各街道办事处、区政府各部门、区直各单位：
《关于进一步加强政府非税收入收支两条线管理办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
李沧区人民政府办公室
2015年8月27日
关于进一步加强政府非税收入收支两条线管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步贯彻落实党中央、国务院关于收支两条线管理的有关规定，根据《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔2001〕93号）及《山东省人民政府办公厅转发省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见的通知》（鲁政办发〔2003〕43号）文件精神，结合我区实际，现就进一步加强政府非税收入收支两条线管理制定本办法。
第二条 全区行政事业单位、社会团体及其他组织适用本办法。
第三条 行政事业性收费、政府性基金及其他体现政府职能的各项财政性资金都要全部纳入收支两条线管理。具体包括：
（一）行政事业性收费收入
（二）罚没收入
（三）国有资本经营收入
（四）国有资源（资产）有偿使用收入
（五）以政府名义接受的捐赠收入
（六）政府性基金收入
（七）其他体现政府职能的各项财政性资金
第四条 加强政府非税收入收支两条线管理，是整顿财经纪律，规范财政管理，从制度上、源头上预防和治理腐败的一项重要措施。各单位要充分认识加强政府非税收入收支两条线管理的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，采取有力措施，加强非税收入管理。
第二章收入和支出管理
第五条 政府非税收入收支两条线管理实行“依法征收、分类管理、票款分离、收支脱钩、综合预算”的原则。
第六条 各执收单位应当严格依照规定采取有效措施，依法依规组织非税收入，严格执行非税收入项目标准，不得擅自扩大征收范围，提高征收标准，不得随意减免缓，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴，并按照收入性质及时缴入国库或财政专户。
第七条 政府非税收入实行收支两条线管理，应当按照国家有关规定、财政部制定的年度政府收支分类科目和财政综合预算的要求，分类核定预算管理方式。
第八条 各单位应将政府非税收入全额纳入部门综合预算管理，按政府收支分类科目、政府非税收入类别和项目逐项测算，编制政府非税收入预算。有主管部门的单位，政府非税收入预算经主管部门审核汇总后报区财政局；其他单位，政府非税收入预算直接上报区财政局。区财政局参照上年度政府非税收入完成情况，考虑年度政策性因素影响，核定政府非税收入预算，汇总区本级政府非税收入年度征收计划。
第九条 各单位支出预算的安排按照先政府非税收入、后财政拨款补助的顺序，综合考虑各项收入来源。
第十条 政府非税收入征收和管理所需要的成本和费用，纳入预算，统筹安排。对超额完成当年收入预算的执收单位，超收部分当年不再安排支出预算，在次年部门预算中按超收金额的10%安排专项经费，专门用于非税收入征管工作。对未完成收入预算的，相应调减当年支出预算。
第十一条 建立政府非税收入定期报送制度。
区财政局建立全区非税收入明细台账，健全非税收入完成情况分析制度，各执收单位要加强与区财政局的沟通，及时研究和解决征管中遇到问题，实现非税收入动态监管，确保应收尽收。
各执收单位负责建立本单位非税收入明细台账，详细记录收入项目、收费依据、计算过程、应收金额、已收金额及欠款金额，是否及时上缴财政等全过程，并及时向财政部门提供收入征管所需的数据资料。
各执收单位主管部门建立政府非税收入定期报送制度，每月初3个工作日内向区财政局汇总报送本部门《李沧区政府非税收入收支月报表》（详见附件），促进非税收入及时、足额入库。
第三章票据管理
第十二条 各执收单位使用的政府非税收入票据，应当按照收入级次或者财务隶属关系向财政部门申请。
第十三条 各执收单位按规定收取政府非税收入，必须向缴款义务人出具省财政部门统一印制的政府非税收入票据，不出具的，缴款义务人有权拒绝缴款。
第十四条 区财政局、各执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴纳、审核等制度，保证票据安全。
第四章监督管理
第十五条 各执收单位要加强对政府非税收入的征收管理，制定切实可行的措施，既不能超范围、超标准乱收费，也不能应收不收、随意减免，更不能截留收入、私设“小金库”。
第十六条 区财政局、区发改局、区审计局等部门负责对各单位收取政府非税收入以及其他纳入收支两条线管理的财政性资金缴入国库或财政专户情况进行监督检查。对违反政府非税收入管理的行为，任何单位和个人有权向财政、发改、监察、审计等部门举报、投诉。有关部门应当按照法定职责，及时查明事实，依法作出处理。
第十七条 对违纪、违规的责任人，要按照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》给予行政处分。对问题严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章附 则
第十八条 本办法自发布之日起施行，有效期三年。
附件：李沧区政府非税收入收支月报表.doc